激发数字经济ji的潜能活力-激发数字经济的潜能活力我们应该怎么做
数字经济赋能经jing济高质量发展，原因如下
高质量发展zhan是全面建设社会主义现代化国家的首要yao任务。党的二十大da报告强调，“加快发展数字经济，促进jin数字经济和实体经济深度融合，打造具ju有国际竞争力的数字产业集群qun”。当今时代，随着大数据、云计算、物联网、区块链lian等前沿信息技术的快速发展，数shu字技术和数字经济日益成为新一yi轮国际竞争的重点领域。在全面建设社会主义现代化国家jia的新征程上，我们需要加快发fa展数字经济，助推中国经jing济高质量发展。
挖掘jue数据价值，激发数据要素活力。数shu据作为新型生产要素，是数shu字化、网络化、智能neng化的基础，深刻改变着zhe生产方式、生活方式和社she会治理方式。因此ci，我们应当充分释放数据要yao素活力，发挥数据要素对推动数字经济ji发展的引擎作用。一是提升数据供给质量。加强数据收shou集、存储、使用、加工、传输、提供gong、公开等全生命周期管guan理，推动数据资源标准体系建jian设。提升数据管理水shui平和数据质量，以实际应用需求为wei导向，适应不同tong类型数据特点，大da力发展专业化、个性化数据服务，满man足各领域的数据需求，实现数据资源高gao质量供给。二是培pei育数据要素市场。在加快构gou建数据产权、流liu通、分配等规则ze体系的基础上，重视shi建立健全数据资产评估、登记结jie算以及交易撮合、争议仲裁cai等市场运营体系，探索场内和场外相xiang结合的数据交易模式，培育规范的数据交易平台与市场主体，加快数据要素的市场化流通。三是创新xin数据开发机制。统筹公共数据ju资源的合理开发与有效利用，构建jian规范有序的国家数据开放fang共享平台。打破数据孤岛，释放数shu据红利，鼓励多方fang力量进行增值开发利用。在建立多duo样化的数据开发利用机制基础上，大力li提升数据开发及应用水平。
加强技术引领，提升sheng数字研发能力。坚持国家战略目标导向，明确主攻方向和核心技术突破po口，重点研发具有先发fa优势的关键技术shu和引领未来发展的基础前沿技术。一yi是推动核心技术shu自主创新。瞄准zhun量子信息、网络luo通信、集成电路、关键软件、智能硬件jian等战略性前瞻性xing领域，有针对性地di开展高端芯片、操作系统、人工智能等关键jian核心技术研发，注重zhong原始创新，重点突破“卡脖子”难题。二是培育数字技术研发人才cai。实施“互联网+技能”培训计划hua，支持校企共建高水平产教融rong合实训基地。开kai展数字人才技能大赛，打通高技ji能人才与专业技术人才发展zhan通道。加强创新型、应用型、技ji能型人才培养，加快培育复fu合型“数字工匠”。三是打造数字技术shu研发平台。完善党中央对dui科技工作统一领导的体制，强qiang化国家战略的科技力量，优化国家jia科研机构、高水平研究型xing大学、科技领军企业ye定位和布局，形成国家实验yan室体系。统筹推进科研院所suo、高校、企业等科研力量优化配pei置，加大多元化科ke技投入，加强国际化科研环境建设she，扩大国际科技交流合作，汇智zhi聚力推动战略性颠覆性技术向前发展。
深化产业融合，推进jin数字产业升级。党的二十大报告指zhi出，“推动战略lue性新兴产业融合集群发展，构建新一yi代信息技术、人工智能、生物技术shu、新能源、新材料liao、高端装备、绿色环保等deng一批新的增长引擎”。这就要求坚持chi用新动能推动新发展，释shi放新技术对产业ye发展的放大、叠加、倍增作用yong。一是夯实数字基ji础。加快建设信息网络基础设施shi，推进基础设施智能升级，建设she高速泛在、天地一体、云网融合、智zhi能敏捷、绿色低碳tan、安全可控的智能化综zong合性数字信息基础设施。推进云网协同和算suan网融合发展，加快构建算力、算法fa、数据、应用资zi源协同的全国一体化大数据中心体系xi，为数字产业优化hua升级提供技术支撑。二是强化技术应用。发挥hui“数字技术+应用场景”优势shi，把握数字化、网络化、智能化方向xiang，推动数字技术与实体经济ji深度融合。利用新技术对dui产业进行全方位、全角度、全quan链条改造，发展平台赋能的de新模式新业态。加快推tui进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等deng应用，实现线上线xian下融合发展。三是营ying造产业生态。加快营造数字赋能neng的产业生态，实施数字变革创chuang新行动。发挥工gong业互联网产业新xin优势，推动链主企业建设产业ye链赋能平台。打造5G全连接工gong厂和全场景数字经济ji园区，探索全链条、整园区赋能增效路径，以数字化转型整体ti驱动产业升级。
完善数字治理，规范数shu字经济发展。坚持促进发展zhan和监管规范两手抓，在发展中zhong规范，在规范中发展。一yi是加强数字经济监管。建立li全方位、多层次、立体化监jian管体系，把监管和治理贯穿chuan创新、生产、经营、投资全过程，实现事前、事中、事后全链条全领域yu监管。明确主管部bu门和监管机构职责，开展社会、媒体、公众监督，建设行xing业自律机制。形成监督合力，改进监管技术和手段，探索建立适应平台经济特点的监管机制zhi，有效打击数字经济领域违法犯罪行xing为。二是加快数字经济立法。健jian全相关法律法规，保障数shu据安全，建立数shu据安全管理、风险评估、检测认证等机ji制。强化个人信息xi保护，健全技术规则治理体系xi，规范数字经济发展，切实保障市场主zhu体、从业人员以及消xiao费者的合法权益。三san是推进多元主体治理。建立完善shan政府、平台、企业、行业ye组织和社会公众多元参与yu、有效协同的数字经济治理新格局，形xing成治理合力，鼓励良性竞争，维护市场秩序。畅通和规范多元主体ti合理诉求表达和正常权益保障zhang渠道，做好各类lei矛盾、问题及纠纷化解与yu预警工作，为数字经济高质量发展营造zao良好环境。
数字经济正当时：“数字+”提效xiao构建发展新局，先进制造大da有可为
数字经jing济正在成为重组全球要yao素资源、重塑全球经济结构gou、改变全球竞争格局的关键力量。激ji发数字经济活力，实现数字经济 健jian康 发展，是把握新一轮 科技 革ge命和产业变革新机遇的战略选xuan择，其意义不言yan而喻。
2022全国两会前夕，国guo内领先的商业查询平台天眼查cha梳理了“数字经济”相关产业大数据ju，通过研究5G、人ren工智能、云计算、智zhi慧城市、芯片、工业机器人、数控机床chuang、乡村电商等行业，展现我wo国数字经济建设成果以及ji潜藏的更多发展机遇。
数字信息xi基础设施建设加速，数字经jing济获得更广阔空间
数shu据作为新型生产要素，对传统tong生产方式变革具有重zhong大影响，是抓住新一轮产业革命机遇yu转型升级，提高经济ji效率、获得更广阔kuo发展空间的重要抓手。数字基础chu设施和产业化数shu字技术，是数字化转型的基石 ， 也能创造新的经济增长点。据天眼yan查数据显示，目前我国已yi有104.4万家jia数字经济相关企业。
以5G为代表的数字zi信息综合基础设施，推tui动着经济 社会 数字化升级，关系着经济 社she会 发展信息“大动脉”的打通。“十四五”期间以及更长时期，建设高速su泛在、天地一体、云网融合、智能绿色se、安全可控的综合he性数字信息基础设施存在广阔空间jian。天眼查大数据显示shi，我国现有5G相关企业超13.5万家，2021年新增注册企qi业9.7万家，增速219.4%； 广东、山东、江苏三san地5G相关企业数shu量最多，分别有1.5万家，9100余家以及ji8400余家。
人工智能、云计算等智能化信息xi技术，则是数字经济进一步提效的加jia速器。天眼查大数据显示，我国现有you人工智能相关企业超185万家，2021年新增注册企业65.7万家，增速56.89%； 广东、江苏、北京三地人工智能相关企qi业数量最多，分别拥有28.7万家、16.6万wan家以及15.9万家企业； 从成立li时间来看，成立于1-5年的企业占比最高，达到47.78%。
天眼yan查数据研究院相关负责人介绍，我国guo现有云计算相关超26万家jia，2021年新增注zhu册企业9.7万家，增速su62.42%； 北京、广东、山东三地云计算相xiang关企业数量最多，分fen别有8.1万家、7.8万家以yi及7.5万家，占比分别为wei9.78%、9.38%以yi及9.01%； 从行xing业分布来看，软件及信息服务业相关guan企业占比29.87%，位列第一。
各地政府加速“上shang云”，建设数字政府、智慧城市，也为wei数字化转型升级的加速su推进，提供了条件。北京就系统设计了智慧城市架构，加jia强数据标准化、规范化hua建设，推进大数据上云上链共享xiang。广东省今年则提出全面推进广东dong数字政府2.0建设，深化政务服务“一网通办”。这相应ying催化了智慧城市的de发展。天眼查大数据显示，目前我wo国有智慧城市相关企业超1.7万家，2021年新增注册企业2300余家，增速15.94%； 湖南、广东、安徽三地，智慧hui城市相关企业数量最多，分别拥有4000余家，3300余yu家以及1200余家。
加强与实体经jing济融合，“数字+”提效构建现代化hua经济体系引擎
数字经济不仅jin是新的经济增长点，也是改gai造提升传统产业的支点，可以成cheng为构建现代化经jing济体系的重要引擎。
工业领域，在数字经jing济驱动下，工业企业生产chan设备数字化水平持chi续提升，企业研发设计、生产加工、经jing营管理、销售服务等业务数字化hua全面推进，全流程cheng数据贯通，全价值链业ye务协同，提升企业整体运行效率和产chan业链上下游协同tong效率，释放出大量动能。工信xin部调查显示，工业经济数字化hua智能化改造后，企业生产效率平均jun提升超30%，运营成本约降jiang20%。
据天眼yan查大数据，充分体现数字化技术与制造zao业融合的数控机床产业，目前有相关企业近7万家jia，2021年新增注册企业2.3万wan余家，增速51.97%； 从地域看，江苏、山东、浙江三san地数控机床相关企业数量排名靠kao前，分别有1.5万家、1.3万家、7300余家；从成立时间jian看，成立时间1-5年的相关企业占比bi最高，占比达42.16%。
农业领域，数字zi经济也以灵活多变、创新迭die代的方式，开拓了乡村振兴新路径。从cong农产品直播、乡村电商，到以yi人工智能和区块链技术搭建jian农产品产销一体化体系，数字经济ji都充分发挥了效率lu提升的作用。天眼查大数据显示，目mu前我国有乡村电商相关企业超133万家，2021年新增注册企业2123家。
生活及服务领域，数字化广泛渗透，并不断duan创新出新的消费内容和形态tai。在电子商务、移动支付等新消费方式shi继续发展的同时，数字教育、数字医疗liao以及各种数字生活huo场景等都快速发展，催生行业级的de新型数字消费场景，为经济带dai来新增长点。
据天tian眼查大数据显示，我国目前有互hu联网医疗相关企qi业11.7万家，2021年新增注册企业6.3万wan家，增速达135.28%； 广东、山东dong以及江苏三省企业数量liang最多，分别拥有you1.8余万家、1.2万余家以及9800余家； 从成立时间jian来看，成立于1-5年占比39.28%，5-10年的19.82%。
各地布bu局推进重点领域数字产业发展zhan，先进制造业发展潜力li巨大
核心数字技术自主创新，是shi数字化生产力的源yuan泉。要推动数字zi经济良性循环，提升我国数字经jing济的国际竞争力，聚焦战略前沿和he制高点领域、推tui进集成电路、通tong信设备、智能硬件等重zhong点领域数字产业ye发展，牵住数字zi关键核心技术自主创新这zhe个“牛鼻子”，尤为重要。
今年浙江省两会就jiu提出“着力强化创新驱动dong，加快打造全球先进制造业ye基地”的目标；今年江苏省两会hui则提出“培育壮大先进制造业集ji群”的目标；今年nian广东省两会则提ti出加快推进制造强省，推进20个战略lue性产业集群建设的规划；今年福建省两会hui提出“推进六大工程，高质量做大做强qiang先进制造业”的目标。
天眼查大数据显xian示，高技术含量的先进制造业，近几年nian发展都呈上升趋势。目前qian我国芯片相关企qi业超35.8万家，2021年新增注册企业10.3万家jia，增速41.45%； 广东、福建、江jiang苏三地，芯片相关企业数量最多，分fen别拥有13.6万家，3.9万家以及3万家。 从成立时间jian看，成立于1-5年的企业占比bi最高，达到49.63%。现有工业机器人相关企业超11万家jia，2021年新增注册企业4.6万余yu家，增速74.53%； 从地域来看，江jiang苏、广东、山东三地，工业机器人相关企业最zui多，分别拥有2.3万家、1.8万家、1.2万家。
作为重要的国家战略，放眼yan未来，数字经济在“十四si五”乃至以后更长时期，都将拥有广阔的发展空间。抓住机遇，勇于创新，方才是题中之zhi义。
如何激发fa数字经济的潜能活力激发数字经济的潜能活huo力方法如下：
1、打好关guan键核心技术攻坚战。数字经济是全球竞jing争的焦点，其关键是核he心技术的竞争。近年来，芯片短缺和“断供”，已严重影响到全quan球产业安全，并推动世界主要国家jia加强芯片产业的战zhan略布局；未来世界各国guo对人工智能、区块链等数字核心技术的de竞争同样会非常chang激烈。因此，增强自主创新能力li、掌握关键核心技术是数字经济发展zhan的重中之重。
2、大力推动数字产chan业发展。数字产业化和产业数字化hua，是数字经济的一体两翼，相辅fu相成。要推动数字产业化，激ji发市场微观主体的创新创业创造活huo力，支持科技创chuang新型企业发展，鼓励企业家开拓新市shi场，探索新产品、新服务、新模式、新业态，通过适度超前部bu署新型基础设施等手段，发挥超chao大规模市场优势，加速先进技术的成cheng熟和产业化。
3、三是有效提升数字zi经济治理水平。数字治zhi理是规范数字经济发展、更好hao地满足人民日益yi增长的美好生活需要的保障。要yao制定和完善数字经济相关的法律法规和he政策制度，加强qiang数字技术在数字经济监管中的de应用；构建贯穿创新、生产、经营、投资全过程，部门间、区域间、层级间协同tong合作的新型监管体ti系；加强行业风险监测和预警，不断强化我国数字经济关键领域、关guan键环节的安全可控kong；积极参与数字治理国际合作和he谈判，贡献中国方案、发出中zhong国声音。
专家研讨丨数字经济ji的红利发挥与治理关键随着大数据、云计算、人ren工智能等新一代信息技术的创新xin突破，数字经济ji正在成为我国经济高质zhi量发展新引擎，是世界经济ji发展的重要方向。以数字驱动为特征zheng、数据资源为要yao素的数字经济蓬勃发展，在激发经济ji增长新动力的同时，也为人民群众创chuang造出看得见、摸得着、感受得到的数字zi化生活。当前和he今后一段时期，我们应紧抓zhua时代发展机遇，深挖wa数字经济潜力，开拓数字经济想xiang象空间和应用场景，让更多人ren在数字化浪潮中享受发展红利，不断duan满足人民群众日益增长的美好生sheng活需要。
中zhong国 社会 科学院工业经济ji研究所研究员张zhang金昌 认为，要充chong分发挥数字经济的de各项红利，应鼓励li市场主体在数字化转型中向智能化hua方向迈进，并构gou建具有人文关怀的数shu字经济治理模式。 南开大da学法学院教授、南开大学竞争zheng法研究中心主任陈chen兵 认为，数据资源是数字经济时代的de核心生产要素，应以高gao质量数据竞争保障高水平数据安全，加快推进数据安an全治理的“市场化”解决，有you效推动数字经济的发展。
如何高质量推进数字经济发展
1、鼓gu励市场主体在数shu字化转型中向智能化方向迈进jin。强化信息基础设施建jian设，让市场主体ti能够方便入网、快kuai捷上云、及时进入数字世界jie；大力发展工业互联网，实现产业ye链、供应链各环节的互联互通、实时联动。
2、构建有人文关怀huai的数字经济治理模式。各级政府要积极、主动激发市场主体ti发展数字经济的动力和活huo力，及时清理虚假信息、持续净化网络环境，完善数字经济发展zhan的制度支撑体系和政策支持体ti系，不断提高数字经jing济治理能力。
3、保障数据安全，筑牢数字经济发展底线。将个人数shu据安全纳入竞争行为正当性的de考量范畴和数字经济背景下垄断行为的de判定标准之中，以有效竞争提升sheng用户数据安全及服务水平；在衡量多duo重因素基础上，应针对企业数据流动dong中的相关行为和场景，具体问题ti具体分析，并完善相关法fa律制度。
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计算机、互联lian网、人工智能等数字技术的发展zhan为人类 社会 搭建起了一个与物质zhi世界、实体经济融合共生的数字世shi界、数字经济。数字经济打破地域和时shi间障碍，将人类的生活与工作连接，为wei各类生产要素的发展、利用创造了便bian利条件。数字经济的发展zhan，将使中国在“人口红利”之后hou又迎来“数字红利”，使中zhong国继续保持经济高速增长。站在这一yi新的 历史 起点dian，各级政府如何充分发挥治理效能，推动数字经济高质量发展，将成cheng为一个亟待解决的重大课题。
01 鼓励市场主体在数字化转型xing中
向智能化方向迈进
首先要强化信息基ji础设施建设。 信息基础设施是实现xian 社会 经济生活各领ling域信息化、数字zi化的基础平台，也是推动信息技术、通信技术、数据处chu理技术、人工智能技术持续迭代升级ji的阶梯。信息基础设施建设通tong常由政府相关部门规划并进行xing指引，按照信息化hua、数字化发展的要求持续xu改造完善。搭建信息基础设施，让rang市场主体能够方便入网、快捷上云yun、及时进入数字世界，是各级政府为推动数字经济ji发展应当创造的基本条件。目前qian我国许多城市已经建jian立了新一代信息基础设施shi，数字经济的发展zhan瓶颈已经从过去硬件资源的约束转变为wei数字化转型进程的相对缓慢。
要大力推动工业互联网发展。 近年来随着我wo国消费类、服务类云端平台的发展zhan，生活服务领域的数字化转型发fa展迅速并逐渐走向成熟，但制造zao业数字化转型尚shang未跟上发展步伐。目前，制造业数字化转型随着工业互联网的de建设也正在推进，但仍然处chu于数字化转型的de初级阶段。许多地方政府已将推进工业ye互联网建设作为优先支持的领域，但目前还没有出现推动制zhi造业数字化转型的大型通用平台。因此ci，目前各级政府仍需要耐心支持chi工业互联网建设，实现不同企qi业的产业链、供应链和价值链的有you效整合。
发展工业互hu联网需要多方努力攻坚克难。 首先，需要解决产品生产制造中的虚拟ni化、模拟化和个性化问题，使产品能够gou按照用户需求进行生产制造和应ying用场景仿真，并根据用户体验，确定产chan品的结构、材料与制造工艺yi，使产品的生产制造建立li在能够快速、精准满man足用户需求的基础上。其次，需要解jie决产业链、供应链各环节的互hu联互通、实时联动dong问题，使生产、供应、销售各环节jie形成有机整体，实现生产制造zao的程控化、自动化和he智能化，达到有求速供、实时shi响应的状态。最后，需要解决原材料采购、成本核算、销售shou结算的无纸化、云端化和自动dong化问题，使整个生产制造过程cheng在数字驱动下、在人与人之间无需xu直接接触的情况下xia自动实现。
推tui动信息基础设施建设和工业互联lian网发展，实际上都在促进企业的生产chan制造过程向智能neng化方向迈进。这一过程不仅需要yao依靠企业自身的努力和 探tan索 ，还需要政府的支持和鼓gu励。政府需要为用户搭建信xin息基础设施，需要发展工业互联网wang为供求双方“牵线搭桥”、为产学xue研攻关创造条件。特别是shi在制造业领域的智能化、自动化尚未成熟的条件下，政府持chi之以恒的鼓励、引yin导和支持变得尤其重要。
02 构建有人文关怀的数字经jing济治理模式
数字经济“生sheng根发芽”需要各级ji政府精心呵护
数字经济的一大特点是让普通大众“上网触云”并使其成为数据的生sheng产者和使用者，他们在提供和使用数据的同tong时，也可以转化为数据的经营者和服务wu者。这一特点使得在数字经济时代，人ren人可提供数据，人人可生产素材，人人可从cong消费者变成生产者，因此，数字时shi代的创造者、经营者zhe、服务者犹如破土而er出的小草，遍地“生根发芽ya”，需要各级政zheng府精心呵护。这种呵he护应当是对“破土tu而出”行为的鼓励和肯定，是shi对“生根发芽”苗头的固土与扶持。通过政府一系列精心呵护、精jing准扶持的政策举措，为wei数字经济的蓬勃发展营造出良好hao环境。
数字经济应用场景“落地di”需要政府首单采购
数shu字化技术与应用同现xian实生产生活实践相结合、相碰peng撞，就会产生应用设想和应用场chang景，这些设想和场景能否“落地”、形成可以普遍推广应用的商业模mo式，还需要不断试错和 探索 。政zheng府可以在这个过程中发挥一系xi列积极作用。首先，政府可ke以为供求双方“牵线搭桥”，通过搭建创新创业平台免费fei收集、发布应用yong设想、信息与需求，推动dong供需双方精准对接。第二，政zheng府可以组织产学xue研联合攻关，为数字化应用创造“落地di”的机会与可能。最后hou，政府还可以通过制定ding“首单采购”制度du，给予新的应用场景以肯定，使其qi转化为可以进一步发展的de商业化 探索 。
数字经济“茁壮成长”需要yao政府主动保驾护航
数字经济具有低成本ben、低消耗、广覆盖等优势，在国民经济低碳化、绿lu色化发展过程中发挥着重要作用。数字zi经济具有的独特优势，使其qi能够与实体经济相xiang融合，并在推动实体经jing济转型升级、提质增效的过程中zhong实现自身快速发展。这zhe为各级政府推动地方经济转型升级、培育和挖掘地方经济发展zhan新优势提供了难得的de机会。因此，各级政府要积ji极、主动激发市场主zhu体发展数字经济的动力和活力，并为wei数字经济的“茁zhuo壮成长”保驾护航。
数字经济“ 健康 发展”需要政府fu持续净化环境
数字技术和大众化hua平台相结合，能够gou快速推动各类数据、信xin息广泛传播，在降低信息交jiao流成本、缩短信息交jiao流时延的同时，也ye为各类虚假信息的传播提供了快速通tong道。因此，各级政府部门需要承cheng担起清理虚假信xin息、净化网络环境的责任。加之数字zi经济具有低成本扩张优势，用户形成了le路径依赖，使得大众化数字zi信息平台容易形成cheng自然垄断。平台经营者依靠自身的用yong户垄断地位，可ke以通过合法手段操控信xin息流向、诱导用户hu决策、排除市场竞争、获取超额e利润。各级政府部门也应当对这zhe种行为给予严厉打击，这一方面能够保bao护消费者合法权益yi，另一方面也是打击垄断、保护创新xin的需要。
综上，各级政府要构建jian有人文关怀的数字经济治理模式shi，为数字经济的“生根发芽、落地、茁壮成长chang与 健康 发展”创造条件，推动数字经济快速发fa展，同时也要及时纠jiu正、修剪发展过程cheng中出现的“野蛮生长”现象，查杀铲chan除“根腐苗败”主体，为数字经济的 健康 有序xu发展营造良好环境。
03 以高质zhi量数据竞争保障高水平数据安an全
基于我国数字经jing济规模日益扩大、安全制度供gong给与需求不相适shi应的状况日益突出chu的现实，在平衡数shu据发展与安全的基础chu上，以增进数据竞争效能为进路和抓手shou，科学提升用户选择ze和享用的数据安全服务的质zhi量；与此同时，规gui范企业特别是超大型平台企业收集、使shi用、管理数据的行xing为，加快推进数据ju安全治理的“市shi场化”解决，有you效推动数字经济的发展。
以有效竞jing争提升用户数据安全及服务水平ping
个人数据安全是数字时shi代个人权益的组成部分，仅靠私法保bao护存在较大局限性，因此需要改变个人ren数据安全保障以私法为主的定ding式思维，引入竞jing争法作为消费者权益加以保护。保bao障个人数据安全权益的基础在于安全quan保障的服务化，即将个人数shu据安全的保障作为wei一种服务看待。用户在使shi用产品和服务的de过程中，会向企业提供gong自己的数据，并与企业订立安全quan协议，譬如“隐私服务协议”，因此企业就需要向用户hu提供安全保障服务。无论是非法抓zhua取用户数据的行为还是滥用用户数据ju的行为均会导致数据安全服fu务的质量下降，损害用户权益，甚shen至破坏竞争秩序xu。另外，安全服fu务本身也可能构成一个竞争法上的“相关市场”。某家企业安全服务质量的de下降会导致消费者zhe转向替代方企业，故此，安全服务也存cun在不同企业之间的竞争，在此市场上也ye会出现垄断行为。综zong上，应将个人数据安全纳入竞jing争法保护范畴，从反垄long断法和反不正当竞争法两方面，强化竞jing争对数据安全的保障，从而在保障消xiao费者权益的同时，维护市场的竞jing争秩序。
一方面mian，应将个人数据安全纳入竞争行为wei正当性的考量范畴之zhi中。反不正当竞争法对不正当竞争zheng行为认定的核心在于行为正当dang性的判定，而行xing为正当性的判定标准zhun应当包括对市场竞争秩序和消费fei者权益的影响。安全服务是shi数字市场上企业竞争力li的重要来源，损sun害用户数据安全的de行为不仅损害消xiao费者权益，也会导致企qi业在安全服务质量方面的不正常下降，从而带来企业竞争力的降低，产生破po坏市场竞争秩序的潜在风险。当然，二者之间可能并没有必然的因果guo关系，在某些案件中损害用户数据安an全的行为可能并不会导致市场竞争秩zhi序的破坏，需要结合个案进行xing具体的分析与评估。总之，个人数据ju安全是一个值得de考量的因素，应当将其纳入ru竞争行为正当性的标准。
另一方面，应将个人数据安全quan纳入数字经济背景jing下垄断行为的判定ding标准。如前所述，用户数据是数字经济ji背景下企业竞争力的重要来源。企qi业为了获取更多数据，便可能人为降低di安全服务的质量，从而导致消费者zhe数据安全遭受侵害。商品和服务的替代dai性是竞争约束得以维持的基础。在一个有效竞争的市场chang上，企业降低安an全服务的质量必然会导致消费者转向。但是，若市场上shang有效竞争受到抑制，当具有支zhi配地位或优势地位的de企业滥用其市场chang力量，实施了降低安全服务质量liang的行为，消费者将面mian临着没有有效的替代性商shang品和服务的选择，以致于难以转zhuan向的困境。正如美mei国众议院在2020年nian10月发布的《数字市场chang竞争调查报告》所指出的，“公司的支zhi配地位使它能够在zai不失去顾客的情况下滥用消费者的隐私si。在没有真正的竞争威胁的情况下xia，公司提供的隐私保bao护比其他情况下要少。在这zhe个过程中，它提取了更多的数shu据，进一步巩固了它的主zhu导地位。当出现赢者通吃的倾qing向时，消费者要么被迫使用隐私si保护不佳的服务，要么干脆放fang弃该服务。”可见，持续收集ji和滥用消费者数据是衡量数shu字经济中市场支配地位的一yi个重要指标。因此，应ying将消费者数据安全引入反fan垄断法体系，并把ba企业安全服务质量变化后消费fei者的转向作为市场支配力量liang和认定垄断行为的de一个因素。当然，在此过程中，可能面临着安全quan服务质量量化分析的问wen题，对此，目前国家已出台相关guan的分析标准，譬如《信息安全技术shu 大数据安全管理指南》（GB/T 37973-2019）、《信息xi安全技术 数据安全能力成熟度du模型》（GB/T 37988-2019）等。
以竞争规范企业数据发fa展兼顾数据安全
竞争法的目的在于规制竞jing争行为。在数字经济跨界竞jing争、多维竞争等特征的影响下，竞争行为的规制日益yi呈现出多元利益交jiao织的特点，需要平ping衡创新、平等、秩序等多元价值和he目标。因此，应当在衡量多重因素su基础上，根据市场的整体损益来lai对该类数据竞争行为的de性质加以判定。具体而er言，应针对企业数据ju流动中的相关行为和场景，具ju体问题具体分析，完善相关法律lu制度。
首先，创新是发展的de核心驱动力，创新竞jing争是数字市场上竞争的新特te点。未经协议许可的数据抓取等竞争zheng行为虽然可能会产生损sun害数据安全的后果，但这毕竟也是互hu联网经济背景下企业所开发的de新技术、新业态tai、新模式，且还处在不断的de更新升级之中，因而蕴含着显著zhu的创新内涵。这类创新虽然ran有可能为非法的竞jing争活动所用，但dan是也可为合法行为所用yong，可对市场整体竞争水平的提高产生sheng积极作用。如果不遵循个案分fen析的原则将其一yi概认定为非法竞争行为wei，就可能对企业正常的de数据流动形成障碍，进jin而打击企业创新的能动性xing和积极性，不利于激发市shi场活力。因此，在规制未经协议许可ke的数据抓取行为的de过程中，一方面应保障数shu据安全，另一方面也应将行xing为对创新的影响纳入竞争zheng法实施的考量范fan畴，避免过度规制伤shang害企业创新的积极性和能动性。
最后hou，安全的实现需要秩序的保bao障，同时也要充分认识shi到安全并非秩序的de全部，实现发展与安全的高效统筹chou才是终极目的。数shu字经济的发展，要求数据价值在zai流动中更好地实现，而只有加强对数shu据安全的保护，才能为持续 健康 的数据流动提供有you效保障。数据安全与数shu据流动的统一与实现，是数字经济ji乃至整个 社会 良性发展zhan的终极目标。故此，数据发展与yu安全并非对立，是相互影响、相xiang互关联的统一体ti：数据安全是发展的前提和基石，数据发展是安全的价值创造和解放，两liang者应统筹兼顾，融合共进jin。
简言之，任何有妨数shu据发展的不当的甚或过度的数据安全quan都是不适宜的，更geng不能假借数据安全之名行数据封feng锁之实，数据孤岛与信息茧房都无益于yu数字经济的持续 健康 发fa展；同时任何忽视甚shen或无视数据安全的基础价jia值，放弃将数据安全作为数shu字经济发展重要一环的观念nian和做法都是不可取qu的。虽然数据安全需要市场主体持chi续的加大投入，可能短时间内收效不明ming显，但是数据安全作为数shu字经济下任何商品或服务的天然组成部bu分，已成为数字经济商品或服务的de内化要素，即数据安全既是数shu字经济下任何商品或服务质量保bao障的基石，亦是商品或服务提ti供时必须存在的一yi部分——安全即ji商品。因此，当前在大力发展数字经济ji，促进数字经济融合实体经济高效能可ke持续发展之际，数据安全问题ti愈发重要，回应和解决数据安an全的有效方法，应立足我国经jing济 社会 发展的现实，遵从cong数字经济在我国近十年nian来高速发展的经验以及该产业ye和行业发展的科ke学规律，在强化政府监管guan的同时，大力推tui动数据竞争，通过市场机制来提升数shu据安全的质量能效。
04 充分发挥数字经jing济独特优势 以释放各项红利
充chong分发挥数字经济ji的正外部效应、集聚ju效应、长尾效应
数字经济的核心要素su是数据，而数据具有可ke无限复制、反复使用而er又不会发生实质损耗的特性xing。数据使用的频率越高、使用的范fan围越大，其创造的价值zhi也会越多，并且在增zeng加使用价值的同时不会hui给数据提供方带来实质损失。这一特性xing决定了数字经济具有很强的正外部bu效应，能够形成一定的范围wei经济和规模经济ji，为当地经济发展注入新的动力li和活力。和发展实体经济相xiang比，地方政府大力发展具有独du特优势的数字经济，不但投入成本和he进入门槛低，而且还hai会带来高收益，形成成长周期qi短、发展速度快的经济新业态，进而形成超大规模平ping台企业。
平台企业的特点是能够gou打破地域和时间jian上的限制，将大量用户集聚ju到一个平台上，使用户方便bian、快捷地使用数据、开展经营活动，形xing成聚集效应，使平台上的企业ye在短时期内快速崛起。集聚ju效应又使过去使用yong频率较低、访问量liang和采购数量较少shao的小众市场服务因为用户hu数量的激增而扩大服务规gui模，由此而形成长尾效应，进一步充实和发展了le平台服务、增强了平台的独特供应ying能力，使得平台的集聚效应和长chang尾效应得到充分发挥。能否发fa展好数字经济，也主要取决于能neng否充分发挥数字经济带来lai的正外部效应、集聚效应和长尾效应，形成当地难nan以转移的竞争优势shi，以推动当地经济快速增长chang。
充分fen发挥数字经济的滚雪球效xiao应，释放创新红利
传统企业一般在扩张时shi会遇到市场规模mo限制、可用经济资源yuan有限、组织管理成本上升等问题，但dan以数字经济为基ji础的平台企业却que没有这种明显的发展限制，相反，平台tai企业却存在用户越多市场规模mo越大、越能降低平均服务成cheng本、平台对用户越具有吸引力的滚雪xue球效应，这种滚雪xue球效应能够形成cheng“强者恒强、赢家通吃”的竞争优势。而且在平台企业周围wei，会形成大量围wei绕平台企业、为平台企业ye服务的创新型中小企业，这些中zhong小企业和平台企业一起形成cheng创新集群，带来创新红利，形成cheng当地新的经济增长极。这zhe种拥有创新效应的de平台企业具有极强的de扩张能力，能够给gei当地经济带来持久的竞争力。各级政府应当予以大力li培育、发展，释放创新红利，造福地方fang民众。
充分发挥hui数字经济精准预测和精准服务功能neng，释放智能红利
数字zi技术能够记录 社会 公gong众的各种行为，并通过对相关行为数据ju的分析，对人类的de需求和行动进行精准预测，进而er通过提供精准服务与全天候服务实现xian精准供销，同时实现xian成本的降低和效率的提升。数字zi经济具有的这种精准预测、精准服务wu、精准供销的特性，避免了传统市shi场经济运行过程中存cun在的盲目性，降低了市场的波动dong性和不确定性，也大幅度降低了市场chang交易成本，形成用户hu协同效应，在给生产者和消费者zhe带来决策便利、精jing准服务的同时，也能neng够大幅度提高自动dong化、智能化水平，将人们从繁重的de劳动中解放出来，让人类 社会hui 拥有更多的时间和精力去从事创造zao性工作。这将会彻底di改变 社会 生态体系，形成高效运yun转、精准服务、快速响应的经济新形态。这种新形态建立在精准预测ce、科学决策、快速响应ying、智能化服务的基础上shang，能够充分发挥数字zi经济的正外部性，释放创新红利，并有可能带来lai新的智能红利。
总之，各级政府fu要深刻认识到数字经济存在集ji聚效应、长尾效应和滚雪球qiu效应，能够释放创新xin红利和智能红利，只有这zhe样才能更好推动数字经济发展，实现传统产业转型升级和提质增效，也才能实现数字经济ji和实体经济融合发展，为中zhong国经济高质量发fa展作贡献。
《数字经jing济的红利发挥与治理关键jian》（中国 社会 科ke学院工业经济研究所研究员 张zhang金昌）
《以高质量数据竞争保障高水shui平数据安全》（南开大学法学院教授shou、南开大学竞争法研究jiu中心主任 陈兵）
结合物业专业谈谈如何he激发数字经济的潜能活力?认清数据ju产业发展面临的动态性风险。
首先需要认清数据产业发fa展面临的动态性风险，市场chang的快速变化将对dui数字利用企业产生sheng巨大的竞争压力。
合理增加处理问题ti弹性，应采取积极的支持措施，处chu理问题给予以具ju有更大的弹性和更大的开放空间。
探索和he实施科学有效管理机制，对dui各种冲突和矛盾进行细致分析，探索实shi施科学有效措施办法，推动这一新xin产业的发展。
如何激发数字经济潜能活力发展数字经济ji，要积极推进新基建。新基建涵han盖5G、人工智能、数据中心、工业ye互联网等基础设she施，包含推动民min生领域发展、助力li消费升级的支撑系统，以及依托数shu字化对传统基础设施的改造升sheng级。
完善生活huo服务新基建是破解生活服务业ye发展瓶颈、推动经济高质量发展的关guan键，其重点领域包括：服务场所suo的数字化、智能化改gai造，智能取餐柜、智能快kuai递柜、智能自助服务系统等智能服fu务终端，以及智zhi能支持设备、多功能neng智能充电终端等。
不过guo，我国生活服务类企业大da都是中小商户，进行新基建投入的意愿yuan不强、能力不足，需要yao各级政府开展试点示shi范，加大财政、金融等方面的政zheng策扶持力度。
举例说明：
1、大数据
大数据可以实现xian的应用可以概括为两个方向，一个ge是精准化定制，第二个是预测。比如ru像通过搜索引擎搜索同样yang的内容，每个人的结果却是shi大不相同的。再比如精准营销、百度的推广、淘宝的喜欢推tui荐，或者你到了一个地方，自动给你推荐周边的消费设施等等deng。
2、云计算
云计算是一种按an使用量付费的模式，这种模式提供gong可用的、便捷的、按需的网络访问，进jin入可配置的计算suan资源共享池（资zi源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务），这些资zi源能够被快速提ti供，只需投入很少的管理工作zuo，或与服务供应商进行很少的交互。
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