新能源汽车系列措施出台 购置税减免延长至2027年 充电桩建设潮来袭
近期，新能源汽车相关政策接连出台，在新能源汽车下乡、收费减免、配套基础设施完善以及产业链上下游安全等多个方面提供了切实保障。
在6月21日举行的国务院政策例行吹风会上，21世纪经济报道记者获悉，截至目前，新能源汽车销量已占到汽车新车总销量的27.7%。为进一步推动行业发展，对购置新能源汽车免征车辆购置税的政策将继续延长至2025年底，并在2027年底前实行车辆购置税减半征收。同时，我国已建成世界上数量最多、服务范围最大、品种类型最全的充电基础设施体系，接下来还将在适度超前建设的原则下进一步构建高质量充电基础设施体系，释放新能源汽车消费潜力。
新一轮购置税减免将超5000亿
新能源汽车近年来的快速发展离不开税费优惠的支持。自2014年9月1日起，财政部对购置新能源汽车免征车辆购置税，并多次延期，此前已将该政策延续至2023年12月31日。
财政部副部长许宏才在发布会上介绍，截至2022年底，上述政策累计免税规模超过2000亿元，预计2023年免税额将超过1150亿元。除了对新能源汽车免征车辆购置税外，国家还对新能源汽车免征车船税，对纯电动汽车不征消费税。
此前一度引发市场讨论的“新能源汽车税费优惠政策是否延续”也终于落地。6月21日，财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》，明确对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。
许宏才指出，一方面，上述政策安排是出于稳预期和保持政策稳定性的考虑，避免政策断档和急转弯，保持对新能源汽车产业发展的支持力度，稳定市场预期，巩固和扩大新能源汽车的发展优势；另一方面，通过动态提高享受车辆购置税减免政策技术门槛，并相应改进目录管理措施，更好发挥税收的激励作用，支持新能源汽车高质量发展。
根据财政部初步估算，实行新能源汽车车辆购置税减免延长政策，2024-2027年减免车辆购置税规模总额将达到5200亿元。
除此之外，该政策通过设置减免税额度，重点支持和鼓励大众消费，避免一些高档豪华车占用过多税收优惠资源。另外，政策在延续和优化新能源汽车车辆购置税的同时，相关部门共同行动，形成政策合力，共促行业高质量发展。
乘联会秘书长崔东树告诉21世纪经济报道记者，新能源车购置税“两免两减”，有一定的政策稳定性，长期利好新能源车，到2025年或达到峰值接近2000亿的年度免税规模，超强的免税力度体现了超预期的国家政策支持。不过，“两免两减”政策对今年车市没有太大影响，今年新能源车市发展将相对平稳，而明年车市增速预期将更乐观，预计插混市场竞争也将更为激烈。
下乡与出口共谋市场新增量
购车端再度实现政策优惠的同时，汽车市场也在着力发掘更多的增量空间。
工信部副部长辛国斌表示，我国新能源汽车全面市场化发展还存在着不均衡不充分的问题。地域上呈现了不均衡的特点，受动力电池低温适应性、充换电设施不足等因素影响，东北、西北等地区新能源汽车推广应用相对滞后，东北三省和西北五省新能源汽车保有量不到全国总量的5%。而且新能源商用车销售增长较乘用车明显迟缓，2022年新能源商用车仅占商用车总销量的10.2%，中重型货车销量占比仅有2.7%。农村市场也尚未充分挖掘，2022年农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%，远远低于行业总体25.6%的水平。
根据国家信息中心测算，汽车产业每增值1元，带动上下游产业增值2.96元，全产业链增值即3.96元。
中国汽车技术研究中心有限公司首席专家刘斌告诉21世纪经济报道记者，截至2022年底，新能源汽车累计销量1508万辆，累计拉动消费2.8万亿元，累计带动全产业链增值11.1万亿元；预计2050年当年有望拉动消费6.1万亿元，累计拉动消费125万亿元，累计带动全产业链增值495万亿元。
近期，各部门多次提及新能源汽车的下沉消费。先有商务部6月8日发布通知，将组织“千县万镇”新能源汽车消费季活动，并指导各地在全国千余个县（区）、万余个镇（乡）开展新能源汽车“大篷车”进农村等形式多样的新能源汽车促消费活动。随后，6月16日，工信部、国家发展改革委等五部门在江苏惠山、海南琼海、湖北荆门三地同时启动2023年新能源汽车下乡活动，首批下乡车型近70款，覆盖全国10多个地市县。
新能源汽车下乡还有哪些难点？中国汽车工业协会副总工程师许海东认为，大量农村消费者对于新能源汽车缺乏足够的了解，一些认知停留在过去的铅酸电池，而且价位仍是制约消费者选择的重要因素，目前燃油车价位仍低于新能源汽车。
刘斌介绍，2022年新能源汽车平均价格17.2万元，同年燃油车平均价格15.4万元，纯电动乘用车整车价格仍较同级别燃油车高约20%-30%。
崔东树认为，车企应研发更适合县乡地区的车型，比如可适当降低续航里程，以节约成本。国家在政策方面也可考虑倾斜、引导，根据实际情况适度加大帮扶力度。
辛国斌表示，接下来将支持企业开发更多先进适用车型，完善充电基础设施体系，进一步释放农村地区消费潜力。
“农村汽车消费市场一定是未来增量的方向，也是长期的战略选择。随着今年新能源汽车下乡活动的进一步深入，预计2023年中国新能源汽车年销量将达到900万辆。”许海东说。
此外，海外市场也是未来的重点增量。海关总署数据显示，2022年中国新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。而2023年1-5月份，新能源汽车出口45.7万辆，同比增长1.6倍。新能源汽车出口呈现逐步加速的态势，与国内市场的增速放缓形成鲜明对比。
刘斌表示，2022年我国新能源汽车出口额在整个汽车出口中占比近四成。目前正处于快速攀升期，预计到2030年，我国新能源汽车出口平均单价将达到4万美元，出口额有望超过1200亿美元，在2030-2050年间保持平稳提升，到2050年达到出口峰值，届时中国新能源汽车在全球销量的提升更多将来自海外产能的贡献。
辛国斌表示，2022年，中国汽车产业已全面取消了外资投资限制，特斯拉超过一半的汽车是在中国生产的，三分之一的汽车在华销售，三分之二的汽车出口到世界各国。“未来，（我们）将支持各国企业与中国企业在固态电池、自动驾驶等领域开展形式多样的合作，充分发挥各自优势、共同破解产业发展中存在的技术难题，加快实现技术突破和产业化应用。同时，我们也支持中国的企业走出国门，到境外投资设厂，把先进技术、先进产品带到国外去。”
充电桩超前布局撬动万亿市场
相比“新能源汽车下乡”，充电桩的下乡和区域普及显得更为迫切。从目前公共充电桩总量的分布来看，截至2022年，广东、浙江、江苏、上海、湖北、北京、山东、安徽、河南、福建等10个省份公共充电桩总量位居全国前十，占全国的比重约为71.4%。另据中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，县级以下公共桩总数占全国公共桩总数的9.45%，数量较少。
而且与高速增长的新能源汽车总保有量相比，充电基础设施建设速度也稍显滞后。
据国务院办公厅2020年印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，2025年新能源汽车销量占新车销量比重目标达到25%。赛迪顾问预计，到2030年，中国新能源汽车保有量将达到6420万辆，根据车桩比1：1的建设目标，未来10年，中国充电桩建设仍然存在约6300万的缺口，预计将形成10253亿元的充电桩基础设施建设市场。
国家发展改革委副秘书长欧鸿指出，新能源汽车特别是电动汽车快速增长趋势下，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、服务不够均衡、运营不够规范等问题，这对进一步构建高质量充电基础设施体系提出了更高、更紧迫的要求。
对此，国务院办公厅近日出台《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《意见》），其中提出科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷的基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系。
针对下乡问题、“公路充电难”等痛点，《意见》提出诸多针对性措施。
崔东树认为，当前高速公路的充电站大部分仍是国网的充电站，虽然高速公路充电体系短期内仍在亏损，但长期来看仍是有盈利潜力的。应放开高速公路充电网络的体系建设，将社会资本引入高速公路等充电服务领域，进一步释放市场潜力，而随着充电桩的适度超前建设，进一步打消消费者对于新能源汽车的顾虑，从而更好支撑产业发展，推动大宗消费回暖。
（作者：缴翼飞 编辑：张铭心，林虹）
